2025年2月26日在成都市第十八届人民代表大会第三次会议上 成都市人民政府市长 王凤朝

各位代表：

现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员提出意见。

2024年工作回顾

刚刚过去的2024年，是中华人民共和国成立75周年，也是成都发展进程中极不平凡、意义非凡的一年。面对外部压力加大、内部困难增多的复杂严峻形势，全市上下牢记习近平总书记殷切嘱托，自觉把感恩之心转化为忠诚之志、维护之行、奋进之力，坚决贯彻落实党中央国务院、省委省政府决策部署，在市委坚强领导下，坚持把高质量发展作为新时代的硬道理，全力以赴拼经济、全面加速促发展、全员行动抓落实，坚定做好强信心、稳增长、抓改革、防风险、惠民生各项工作，加快建设践行新发展理念的公园城市示范区，全年主要目标任务顺利完成，经济运行总体平稳、稳中有进，民生保障扎实有力，社会大局和谐稳定，社会主义现代化成都建设迈出坚实步伐。

——经济基本盘“稳”的态势巩固增强。坚定超常决心、超常举措、超常力度，全面落实“两重”“两新”和一揽子增量政策，实施8轮消费奖励活动，开展“蓉品出川”“蓉品出海”市场拓展行动、抓项目促投资百日专项行动，世界500强企业接续增资，固定资产投资增长7.3%，建筑业总产值突破8000亿元，外贸进出口总额、外商直接投资规模居中西部城市第1位。地区生产总值增长5.7%、达2.35万亿元，增速居副省级城市第2位，经济运行走出了一条从承压下行到企稳回升的奋进曲线。

——高质量发展“进”的步伐坚定有力。西部（成都）科学城高能级创新体系加快构建，国家实验室园区建成投用，全社会研发经费投入连续9年保持两位数增长，全球创新指数排名第23位、实现“六连升”。新质生产力发展壮大，国家级专精特新“小巨人”企业增至354家，高新技术企业增长11.5%、达1.45万家，人工智能成长为新的千亿级产业，国家级产业集群增至14个。航空货邮吞吐量历史性突破100万吨，旅客吞吐量超8700万人次、排名全国城市第3位，跻身全球航空大都市二十强。空气质量综合指数在全国168个重点城市排名提升40位、至第52位。

——标志性改革“立”的势能加速蓄积。开展“进万企、解难题、优环境、促发展”工作，走访服务企业7.7万户、解决问题诉求2.52万件。设立民营经济发展促进中心，举办“蓉易见·民企会客厅”现场座谈会18场，全市规模（限额）以上企业净增3488家、达2.1万家，经营主体增至395.7万户、居副省级城市第2位，获评全国工商联“万家民营企业评营商环境”最佳口碑城市。聚焦“强县活镇兴村”推动8个县市新城加快发展，3个全国百强县（市）实现位次提升。实施“优化提质、特色立园，赋能增效、企业满园”行动，构建“3+22+N”园区体系，扎实推进五大攻坚任务，产业园区正加快成为成都经济高质量发展的主战场、主引擎。

——服务市民群众“实”的成效持续显现。创新构建“蓉易就业”基层服务机制，建成服务站点936个，城镇新增就业29.8万人，入选国务院推动高质量发展综合督查典型经验。实施“科学治堵、高效治堵、开门治堵”等小微整治提能，推进首批63项交通堵点治理任务，优化三环路公交专用道启用时段，规范占道施工打围管理、整改点位303处，中心城区拥堵指数从1.38降至1.31。开展重点领域安全隐患“大排查、大曝光、大整治”，实施成品油“百日打非治违”联合打击行动，生产安全事故起数下降25.3%。108项民生实事工作目标全面完成，民生支出占一般公共预算支出比重提高至69.7%，连续16年获评“最具幸福感城市”！

一年来，主要开展了以下工作。

（一）坚持工业立市、制造强市，实体经济强基固本

优势产业稳步壮大。深化产业建圈强链，举办2024投资成都招商大会，华为、百度等链主企业在蓉举办“圈链融合”活动19场，全年签约引进亿华通等重大项目435个、总投资5679亿元，工业投资增长48.7%。开展微波射频等领域供需对接会108场，规模以上工业企业突破5000家，规模以上工业增加值增长4.8%，全国先进制造业百强市排名提升至第8位。世界显示产业创新发展大会成功举办，京东方第8.6代柔性显示生产线项目开工半年实现封顶，西门子工业自动化产品中国智造基地等项目建成投产，板级高密封装产线实现量产，电磁空间安全入选国家级中小企业特色产业集群。全省首个新能源商用车整车总部及生产基地落地成都，一汽大众、一汽丰田等企业多款新车型实现量产，入选国家首批智能网联汽车“车路云一体化”应用试点城市。第七届中国（成都）国际3D打印大会成功举办，规模以上新材料产业增加值增长10.2%。4款一类创新药获批上市，航空发动机产业园竣工投用，在蓉设计研制的“昊龙”货运航天飞机入选中国空间站低成本货物运输系统方案，成渝地区生物医药、成德绵自凉航空航天入选国家先进制造业集群。实施制造业“智改数转”三年行动，省市共建的四川数智化绿色化发展促进中心启动运行，新增上云企业2.2万家、国家级5G工厂4家，入选全国首批制造业新型技术改造、“5G+工业互联网”融合应用试点城市，“双化协同赋能数智‘零碳’工厂建设”获评国家数字化绿色化协同转型发展优秀案例。

新兴产业加速培育。5款人工智能大模型通过国家备案，6个项目入选国家人工智能医疗器械创新任务揭榜优胜单位名单、排名全国城市第5位。全国首个阶梯式低空空域正式投用，电动垂直起降载人飞行器首飞成功，低空交通管理服务平台一期建成，低空运营航线达71条，成为全国首个气象赋能低空经济高质量发展试点城市。新推广氢能商用车480辆，全国首列氢能源市域列车达速试跑，氢能产业“制—储—运—加—用”完整产业链条基本形成。“数据要素×”行动全面推进，天府智算中心正式投用，承接国家数据基础设施2个方向先行先试建设任务，“算力券”等3个案例入选国家数字经济创新发展试验区建设首批典型案例。

未来产业创新发展。成立全国首只城市级科幻未来产业引导基金，布局基因及细胞治疗、核医药等未来产业孵化加速园，6G与量子通讯设备、固态动力电池等9类产品获评首批省级未来产业标志性产品，世界首个氮化镓量子光源芯片在蓉研制成功。全国首个机器人多模态模型在蓉发布，7款“成都造”人形机器人集中亮相，警用机器狗上岗巡逻。实施“蓉城星海”计划，世界首颗AI超分商业卫星“蓉漂号”升空入轨，卫星互联网与卫星应用产业园开工建设，成功入选工信领域首批北斗规模应用试点城市。

生产性服务业支撑有力。获批建设全国首批数据标注基地，全国首个鸿蒙生态产业园区在蓉挂牌，软件版权登记量增长24.7%，信息传输、软件和信息技术服务业增加值增长8.2%。国家骨干冷链物流基地加快建设，村级寄递物流综合服务站点覆盖率99.1%，快递业务量排名中西部城市第1位，获批国家首批现代商贸流通体系试点城市。软洽会等超1100场展会在蓉举办，会展业竞争力指数排名全国城市第5位。金融资产投资公司试点股权投资基金正式启动，西南首单消费类、全省首单产业园区类基础设施不动产投资信托基金在蓉落地，“惠蓉贷”普惠信贷规模超1600亿元，上市企业数量居中西部城市第1位。

（二）坚持科技引领、成果转化，创新驱动多点突破

平台载体持续赋能。11家全国重点实验室完成优化重组，天府实验室搭建科研平台32个、实施各类科研项目超300个。柔性基底微纳结构成像系统研究装置等重大科技基础设施加快建设，多态耦合轨道交通动模试验平台主体封顶，准环对称仿星器开工建设，新一代人造太阳“中国环流三号”取得重大科研进展，22个项目获年度国家科学技术奖。国家川藏铁路技术创新中心7项成果落地转化、引育孵化科技型企业18家，在蓉科技领军企业承担国家重大研发项目42项、开展关键核心技术攻关142项，全市有效发明专利拥有量增长15%。

成果转化效率提升。“线上科创通+线下科创岛”技术转移服务体系持续优化，“科创通”平台聚集科技型企业超4.2万家、高校院所157家，科创生态岛引聚国家专利审查协作四川中心等服务机构100家，集成技术交易、创业孵化等服务事项104项。开通“科创服务直通车”，建立10支驻校（院）技术经纪人队伍，9个国家重点研发计划项目成果在蓉转化。与西北工业大学等知名高校签署合作协议，开展“校企双进·找矿挖宝”对接活动306场，引进重点成果转化项目116个，技术合同成交额超1900亿元、增长28%。

创新生态加快完善。推广人才贷、研发贷、成果贷、积分贷等金融产品，帮助科技型中小企业获得信用贷款104亿元。成都科创接力股权投资基金组建成立，市属国企基金体系规模超2800亿元。6个省级、69个市级中试平台和概念验证中心全面运行，服务成果转化项目超2000个，全国首单中试平台知识产权资产证券化产品在蓉发行。举办院士（专家）赋能产业发展大会，新增院士（专家）创新工作站21家，组建成都人才发展集团，启动建设首批6个人才发展特色区，开展“蓉漂人才荟”招才引智活动33场，新引育海内外顶尖人才28人，新增国省级重大人才工程专家1221人，连续6年获评“中国最佳引才城市”。

（三）坚持深化改革、扩大开放，动力活力显著增强

营商环境持续优化。深入实施营商环境政策体系6.0版，在39个领域推行信用报告替代无违法违规证明，首批13个“高效办成一件事”事项全面落地。推行惠企政策全生命周期管理，完善政策发布解读机制、开展政策效果反向评估，“蓉易享”平台惠企政策应上尽上，全市兑现政策资金96亿元、惠及经营主体超6万户次。出台“民营经济55条”措施，落实支持科技创新和制造业发展的主要政策减税降费及退税549.2亿元，中小微企业合同金额占政府采购规模比重超80%。12345热线平台受理企业诉求12.5万件，服务满意率超95%。市区两级建立24个政企工作联络群，7000多家重点企业随时在线反映问题，党政部门负责同志听取意见、服务企业“24小时不打烊”！

重点改革蹄疾步稳。国有企业改革深化提升行动年度任务全面完成，成都交易集团揭牌成立，市属国企资产总额增长8%。要素市场化配置改革稳步推进，资源要素交易信息“一张网”建成投用，要素交易总规模超4600亿元。土地节约集约利用持续加强，出台以城市更新方式推动低效用地再开发实施意见，金牛区国宾片区入选全国低效用地再开发试点典型案例。95项国家级重大改革试点试验深入推进，四川天府新区、成都东部新区、成都高新区省级集成授权事项有力开展。

区域合作成效明显。全面落实川渝党政联席会议部署，355项“川渝通办”事项深入实施，26个共建重大项目完成投资超300亿元，成渝中线高铁等标志性项目加快建设，成渝国家综合货运枢纽补链强链纳入交通强国试点，联合实施科技攻关项目111项，成渝地区“一带一路”国际技术转移中心获批建设，轨道交通、航空航天等先进制造业加速联动发展，成为全国最大的柔性显示产业集聚地。重庆成都双核联动联建会议第三次会议召开，新出台科技、金融、公共服务领域合作方案，新签署知识产权、信用体系建设、招投标等5个合作协议，合作项目事项完成40项、新增40项。《成都都市圈国土空间规划（2021—2035年）》正式获批，158个重大项目有力实施，总投资超8400亿元的都市圈投资机会清单公开发布，成德眉资同城化科创母基金注册成立，天府大道科创走廊加快建设，轨道交通资阳线开通运营。省内交流合作全面加强，与雅安市签署新一轮合作协议，对口支援阿坝州、甘孜州和欠发达县域托底性帮扶工作深入推进。

开放经济持续扩大。首发“中老泰马”全铁快速货运列车、亚蓉欧“空铁联运”等班列，国际班列联通境外城市增至118个、累计开行量超3.1万列。开通米兰、维也纳、巴黎等客货运航线，国际（地区）定期直飞航线增至73条、居中西部城市第1位。自贸试验区改革深入推进，海关特殊监管区域外保税维修业务试点成功落地，成都天府国际空港综合保税区成功获批，成都国际铁路港纳入启运港退税政策试点范围。实施外商投资服务专项行动，在副省级城市中率先出台外资研发中心专项支持政策，中国（成都）—吉尔吉斯斯坦“一带一路”投资交流会等经贸活动成功举办，医疗健康、养老服务等领域外资准入、准营进一步放宽，新设外商投资企业超700家、居中西部城市第1位。

对外交流深化拓展。中国—中亚外长第五次会晤在蓉举行，巴西驻成都总领事馆正式开馆，国际友城和友好合作关系城市增至113个，获评“国际友好城市杰出贡献奖”。“一带一路”媒体合作论坛、成都·欧洲文化季等交流活动成功举办，英语新闻电视栏目《今日成都》开播。第12届世界运动会筹办工作有序推进，羽毛球汤尤杯、世界体育舞蹈大赛成功举办，国际乒联混合团体世界杯现场观众达9.5万人次，成都蓉城足球队代表四川足球首次走向亚洲赛场，成都运动员在巴黎奥运会、残奥会上再创佳绩。成都世园会圆满成功，来自五大洲32个国家（地区）的113个展园美美与共、数量创下B类世园会之最，3000多场特色活动精彩纷呈，1000多万中外游客流连忘返，我们以花为媒、以城为窗，再次向世界生动展现了中国式现代化的万千气象！

（四）坚持优化功能、城乡融合，有效需求加速释放

城市功能提档升级。《成都市国土空间总体规划（2021—2035年）》获国务院批复，县级国土空间总体规划全部获批实施，县城落户限制全面取消，常住人口城镇化率达80.8%。新实施城中村改造项目70个、片区更新项目44个、老旧院落改造项目630个、农村危房改造304户，入选全国首批城市更新示范城市。市域铁路公交化运营改造二期工程开工建设，天邛、成绵高速扩容、成乐高速扩容文山至青龙场段等高速公路项目建成通车，中心城区自行车骨干路网突破1000公里。轨道交通8号线二期、27号线一期开通运营，轨道交通运营里程增至672公里、排名全国城市第4位，城市轨道交通第五期建设规划正式获批。

消费活力有效激发。着力推进“三城三都”建设，提升打造新“十二月市”，推出“成都好City”国际消费季，开展“过完春节过春糖”展城融合活动，兑现各类消费品“以旧换新”补贴超330万件次，社会消费品零售总额增长3.3%，居民消费价格保持稳定。天府国际动漫城等110个商贸项目开业投运，新落地首店超800家，32个品牌新入选“四川老字号”名单，春熙路商圈年客流量突破2亿人次，新增全国县域商业“领跑县”2个、农村电商“领跑县”1个。发布夜演、夜购、夜食等夜间文旅消费场景，“夜游锦江”获评全国交通运输与旅游融合发展示范案例，位居全国夜间消费最活跃城市榜首。开展入境游客支付便利化行动，接待入境游客165万人次、增长1.67倍，天台山获评国家5A级旅游景区，西岭雪山—花水湾获评国家级旅游度假区，龙门山湔江河谷生态旅游区获评“中国体育旅游十佳目的地”，安仁古镇、白鹿音乐小镇入选中国旅游协会“最美小镇”，旅游总收入按可比口径增长7.9%。优化调整商品住房限购、限售等措施，实施住房“以旧换新”、“房票”安置、住房贷款“商转公”等政策，举办“安家成都”系列房展会，新房、二手房成交面积分别排名全国城市第1位、第2位。

“天府粮仓”加快建设。全面落实田长制，刚性执行耕地保护“1193”工作体系，全覆盖实施“耕评”、较前期选址减少占用耕地10%，耕地面积连续4年净增加。深入推进“五良”融合，西南食药同源植物资源利用公共研发中心建成投运，主要农作物耕种收综合机械化率达88%。高质量建设“一带十五园百片”粮油产业园区，建成高标准农田40.4万亩，实施灌区现代化改造10万亩，粮食播种面积580.1万亩、产量234.6万吨。

和美乡村夯基垒台。“百村先行、千村提升”工程深入推进，50个先行村、50个重点村实施建设项目602个。发布乡村旅游精品线路100条，打造宜居宜业和美乡村消费新场景32个，休闲农业接待游客1.7亿人次，大邑县获评全国休闲农业重点县。成功培育省级以上乡村工匠名师26名，组织乡村振兴专家人才深入村（社区）开展组团式巡回服务。村庄经营试点启动实施，集体经济“消薄强村”行动扎实开展，新培育农民合作社277家、家庭农场1408家，城乡居民收入比进一步缩小。

（五）坚持以人为本、民生为大，生活品质持续提升

环境治理成效明显。以接受第三轮中央生态环境保护督察为契机，全覆盖开展生态环境突出问题整治攻坚，中央、省生态环境保护督察反馈问题和长江经济带生态环境突出问题整改工作扎实有序推进。实施饮用水安全提升和污水收集处理设施提质增效计划，整治入河排污口问题844个，市控及以上地表水断面水质全部优良。建成建筑垃圾资源化利用设施12座、消纳场17个，生活垃圾资源化利用率达84%，土壤环境质量保持稳定。实施夏季臭氧污染管控和秋冬季大气污染防治攻坚，细颗粒物（PM2.5）平均浓度32微克/立方米、同比下降17.9%，空气质量优良天数同比增加10天。

美丽蓉城更具魅力。出台美丽成都建设战略规划，首个公园城市国家标准正式立项。保护修复大熊猫栖息地6.37万亩，2024全球熊猫伙伴大会在蓉举行，龙泉山城市森林公园增绿增景7万亩，成都“城市绿心计划”获世界绿色城市大奖。深入实施碳达峰十大行动，第三批29个近零碳排放区场景启动建设，新增国家级绿色工厂12家，改造绿色节能光源10.3万盏，新能源汽车保有量超94万辆、占比13.4%，入选国家深化气候适应型城市建设试点。实施天府绿道“结网成链”、城市公园“增量提质”、街道社区“增花添彩”行动，新建各类公园64个，天府绿道突破9000公里，兴隆湖入选国家美丽河湖优秀案例，“窗含西岭千秋雪”“花重锦官城”的美景盛况如今依然随处可见、触手可及。

公共服务巩固提升。聚焦市民关心的“一老一小”、教育医疗等问题，完善同人口变化相协调的优质公共服务供给机制。新投用学校96所、增加学位11万个，175个名校集团覆盖学校642所，保障近40万名随迁子女平等接受义务教育，普通高中招生规模稳中有升。出台教育“减负十条”，义务教育阶段学校推行每天一节体育与健康课，校外培训“先学后付”平台覆盖机构1812家。医疗资源布局持续优化，新增三甲医疗机构3家、国家级临床重点专科13个，建成紧密型城市医疗集团3个、紧密型县域医共体20个，在全国率先制定实施医疗数据采集标准，“一次挂号管三天”惠及群众154万人次，131家医疗卫生机构实现检查检验结果互通共享，获批国家中医药传承创新发展试验区。“蓉城女性六大行动”深入推进，生育医疗待遇进一步提高，婴幼儿托位数增至10万个。获批国家基本养老服务综合平台试点，建成街道为老服务综合体30个，高龄津贴实现“免申即享”，为65岁及以上独居老年人安装感烟火灾报警器7.08万个。成都市第十五届运动会、第十届残运会暨第六届特奥会成功举办，马拉松、绿道骑行等群众性体育活动广泛开展，获评“年度体育城市”，生活体育指数居全国城市第1位。

社会保障更加坚实。上线运行校地对接促就业平台、筹集岗位超60万个，推进公共就业服务进校园、服务毕业生超48万人次。开展青年创新创业合伙人计划，青年人才驿站免费服务来蓉大学生1.7万人次。基本养老保险参保率提升至94%，个人养老金开户数、缴存额居中西部城市第1位，首次为全市60岁及以上户籍老年人投保意外伤害保险，长期护理保险制度试点走在全国前列。全面建立特殊困难人群“红黄蓝”三色走访关爱机制，新建慈善超市125个，新设社区公益慈善基金1500只，完成残疾人家庭无障碍改造4308户，为34.7万名残疾人购买人身意外伤害保险。开工建设保障性住房7100套，配租保障性租赁住房1.6万套（间），供应人才公寓1万套，支持12.9万名灵活就业人员参加住房公积金制度。工会驿站达2425个，向1.12万名环卫工人提供免费健康体检服务。

天府文化繁荣发展。举办精品文博艺术展览超400场，新增博物馆12家、总量突破200家，成都博物馆、成都美术馆入选年度全国热门博物馆、美术馆十强，四川大学博物馆获评国家一级博物馆，成都老茶馆档案入选《世界记忆亚太地区名录》。出台促进蜀锦蜀绣发展专项政策，成功举办首届“天府非遗周”，开展“荟萃蓉城”“乐动蓉城”“天府乡村大舞台”等文艺精品惠民展演超220场，首届金芙蓉文学艺术奖评选工作顺利完成。2024年中国网络文明大会、第37届大众电影百花奖、第十届中国京剧艺术节在蓉举办，第15届至17届中国音乐金钟奖签约落地，全年大型演唱会和音乐节达176场、增长48%，“成都造”电影《哪吒2》跻身全球电影票房前十强、登顶全球动画电影票房冠军。

（六）坚持科学精细、安全有序，治理水平不断提高

智慧蓉城迭代升级。感知平台新接入终端108万个，城市运行数字体征增至1933项，创新建立“啄木鸟”城市运行问题预警和发现机制。《成都市数据条例》出台实施，数字资源加快整合利用，“成都数据公园”上架数据产品超1000款。开发完成“应用场景一张图”，建成“蓉易投”“蓉税乐企”等13个重点多跨协同应用场景，农民工欠薪治理智慧监管等场景推广复用。

基层治理走深走实。深化“微网实格”治理，优化布局民生项目651个、实施小微民生项目2.6万个，305个小区推行“信托制”治理模式。建成100个“15分钟社区幸福生活圈”，打造社区美空间50个，优化提升城市小微公共空间727处，完成老房子加装新电梯1275台。“深耕善治”三年行动计划深入实施，调解各类纠纷超50万件，信访工作法治化系统推进。开展文明交通、文明旅游、文明养犬等文明宣传活动超500场，获评2个全国民族团结进步模范，国网四川电力成都高新连心桥党员服务队荣获“时代楷模”称号。

城市运行平稳安全。安全生产治本攻坚深入推进，建成综合减灾社区23个，完成瓶装液化石油气“瓶改管”“瓶改电”2.6万户，航空消防救援大队挂牌成立，国家西南区域应急救援中心建成投用。国内首套超大电网电压稳定系统在蓉投运，电网安全承载能力提升至2040万千瓦，成功应对有气象记录以来持续时间最长的高温天气过程。统筹防范化解中小金融机构、隐性债务等领域风险，预付资金监管平台加快建设，完成保交房6.8万户。高水平安全“三大体系”加快完善，国防动员和后备力量建设深入推进，双拥工作扎实开展。实施平安成都“强基建设年”行动，持续优化社会心理服务体系，严厉打击电信网络诈骗、侵害老年人未成年人权益、医保骗保等突出违法犯罪活动，违法犯罪警情连续9年下降，社会大局保持稳定。

（七）坚持真抓实干、高效廉洁，自身建设稳步加强

政治建设持续强化。坚持把习近平总书记重要讲话重要指示精神作为“第一议题”学习、作为“第一遵循”贯彻、作为“第一政治要件”落实，自觉做“两个确立”的忠诚拥护者、“两个维护”的忠实践行者。全面加强政府系统党的建设，扎实开展党纪学习教育，严格落实意识形态工作责任制，巡视、审计、常规统计督察、自然资源督察等反馈问题整改有力推进，全市上下想干事、会干事、干成事的精气神进一步提振，奋发有为、创新开拓的氛围更加火热。

依法履职扎实推进。定期向市人大报告工作、向市政协通报情况，699件市人大代表建议、800件市政协委员提案事事有回音、件件有落实，办理满意率达100%。提请市人大常委会审议地方性法规6件，优化提升政府立法联系点25个，市政府常务会议会前学法20次。政府机构改革任务全面完成，新一轮行政执法体制改革有力推进。开展行政争议多元化解行动，设立行政复议便企工作站21个，89.8%的行政争议在复议阶段得到实质性化解。深入实施“八五”普法规划，为群众提供法律援助服务37.8万人次，天府中央法务区加快建设，成都金融调解中心等特色法务机构实质运行。

工作作风更加严实。锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神和省市实施细则要求，开展“校园餐”、殡葬等领域群众身边不正之风和腐败问题集中整治，加强基层“小十长”腐败问题治理，风清气正的政治生态持续巩固。高质量完成第五次全国经济普查年度工作任务。持之以恒为基层减负赋能，督查检查、考核考评全面“瘦身健体”，“报表通（蓉数通）”建设成效显著，基层报表数量压减超50%，105项基层所需的高频数据实现回流。严格落实“党政机关要习惯过紧日子”要求，全市财政一般性支出预算下降19%，“三公”经费预算连续12年下降。

一年来，国家安全、国防动员、退役军人事务、消防、人防等工作巩固提升，民族宗教、港澳台侨、档案、保密、信访、气象、邮政、统计、审计、机关事务等工作扎实推进，参事文史、决策咨询、地方志、哲学社会科学、语言文字、文学艺术等工作取得新成果，工会、青少年、妇女儿童、老龄、残疾人、红十字、慈善、工商联等事业取得新进步。

各位代表！过去一年，我们坚定信心、鼓足干劲、勇挑大梁，在困难中顶压前行、在挑战中逆势而上，取得的成绩来之不易，根本在于习近平总书记领航掌舵，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，是省委省政府坚强领导、关怀支持的结果，是市委带领全市上下攻坚克难、拼搏奋斗的结果，是市人大及其常委会、市政协和社会各界团结协作、有效监督的结果。

回首2024年，我们一起走过春夏秋冬，一道经历风雨彩虹。黎明的地铁站步履匆匆，深夜的实验室灯火通明，各行各业从业者用执着耕耘梦想、用坚韧勇攀高峰，映照了铆足干劲、只争朝夕的“成都速度”。东安湖的璀璨星光、凤凰山的红色海洋、环城生态区的田园诗意、街边小店的市井烟火，生动诠释了幸福城市向阳而生、活力澎湃的千姿百态。5万多名环卫工人不畏严寒酷暑，7万多名外卖骑手穿梭大街小巷，无数平凡坚守的涓涓细流，汇聚成蒸蒸日上的磅礴力量，共同守护万家灯火和幸福安宁。每一份付出都弥足珍贵，每一束光芒都熠熠生辉，人民是真正的英雄！

在此，我代表成都市人民政府，向全市人民，向奋战在田间地头、工厂车间、建筑工地、交通场站、工商楼宇的广大建设者、劳动者、创业者，向来蓉投资兴业的广大企业家朋友，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体，向中央和省驻蓉单位，向驻蓉人民解放军指战员、武警官兵、政法干警、消防救援和民兵预备役人员，向所有关心支持成都发展的港澳台同胞、海外侨胞、国际友人和社会各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

同时，我们也清醒认识到：外部环境变化带来的不利影响加深，部分企业特别是中小微企业生产经营较为困难，经济回升向好的基础仍需巩固；高质量科技供给需要持续加强，科技成果转化应用还不顺畅，高端人才等新质生产力发展的要素赋能还需强化；重点群体就业压力上升，教育、医疗、托育、养老等工作与市民群众期待还有差距，巩固扩大空气污染治理成效、缓解交通拥堵、改善提升城乡人居环境等仍需久久为功；政府作风需要不断改进，服务效能还要进一步提高，等等。对此，我们高度重视，正在采取更加有力措施加以解决，决不辜负全市人民厚望和重托。

2025年工作安排建议

2025年是“十四五”规划收官之年，也是“十五五”蓄势之年。当前，成都正处在优势再造、蓄势突破的关键时期，高质量发展的有利条件正在叠加成势。共建“一带一路”、长江经济带高质量发展、新时代推动西部大开发、成渝地区双城经济圈建设、国家战略腹地建设等重大机遇交织汇集，“西部经济中心、西部科技创新中心、西部对外交往中心、全国先进制造业基地”的核心功能定位，全面提升成都在全国发展大局中的位势能级；国家实施更加积极有为的宏观政策，省委省政府全力支持成都高质量发展，量身定制含金量高、针对性强的政策措施，有利于成都发挥市场腹地广阔、科技资源富集、产业基础雄厚等比较优势，有利于成都不断提升经济增长能级、产业发展能级、腹地支撑能级、改革开放能级、城市治理能级。我们将更加聚焦人民需求、企业诉求、工作追求，奋发进取、埋头苦干，在笃志笃行中壮筋骨、知重负重中担重任、加力加劲中挑大梁，努力把各方面积极因素转化为发展实绩。

今年政府工作的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，全面落实党中央国务院、省委省政府和市委决策部署，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，积极融入和服务构建新发展格局，扎实推动高质量发展，持续增强“三中心一基地”核心功能，锚定“八个着力”全力以赴拼经济、搞建设，进一步全面深化改革，扩大高水平对外开放，坚定实施扩大内需战略，推动科技创新和产业创新融合发展，建设现代化产业体系，促进房地产市场平稳健康发展，防范化解重点领域风险和外部冲击，推动经济持续回升向好，不断提高人民群众生活水平，更好统筹发展和安全，保持社会和谐稳定，打好“十四五”规划收官战，为实现“十五五”良好开局打牢基础。

综合各方面因素，建议今年全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长5.7%以上，其中第一、第二、第三产业增加值分别增长3%以上、6%以上和6%以上；固定资产投资增长5%以上，社会消费品零售总额增长5%以上，外贸进出口总额保持规模稳定；常住人口城镇化率达到81%以上，城镇调查失业率控制在5.5%左右；地方一般公共预算收入增长2%，居民收入增长和经济增长基本同步，居民消费价格涨幅2%左右。实际工作中，我们将尽最大努力争取更好结果。

实现上述目标，我们要牢记习近平总书记的深切关怀和殷切嘱托，牢记高质量发展是新时代的硬道理、推进中国式现代化是最大的政治，把准工作方向和着力重点：一是始终胸怀“国之大者”，全面落实省委“四个站位”看成都要求，将国省战略赋能全面转化为城市发展动能。二是始终做到不惧风雨、勇立潮头，以更大力度当好改革试验田、开放排头兵，全方位增强内生驱动力、实体支撑力、战略承载力、要素配置力、社会凝聚力。三是始终把群众“身边小事”当作“头等大事”，加大保障和改善民生力度，让广大市民的笑容成为幸福城市最美风景。四是始终坚持干字当头、善作善成，挑最重的担子、啃最硬的骨头，用一往无前的拼劲、闯劲、冲劲，坚决当好执行者、行动派、实干家。

重点抓好以下九个方面工作。

（一）聚焦落实战略任务担当时代使命，加力做大做强做优城市核心能级、更好服务全国全省发展大局

推动重大战略部署落实见效。打造国家战略腹地建设的重要承载地，主动承接集成电路、航空航天、医药健康、重要装备及零部件、软件及数据等关键产业备份，争取布局建设战略大通道、科创大平台。主动服务新时代推动西部大开发，深入贯彻国家部署的政策措施和任务清单，深度融入长江经济带高质量发展，深化与京津冀、长三角、粤港澳大湾区等合作对接，积极承接产业转移，鼓励港澳台同胞、海外侨胞和企业来蓉投资兴业。抓住“两重”“两新”、“十五五”规划编制等机遇，谋划一批投资规模大、引领带动强的好项目，争取更多纳入国家“大盘子”、驶入赋能“快车道”。深入服务“五区共兴”，加强与省域经济副中心合作，探索“总部+基地”“设计+转化”等区域利益分享模式，建强四川区域协同发展总部基地等功能平台，支持兄弟市（州）利用成都资源放大自身竞争力，深化成阿、成甘飞地园区建设，扎实做好欠发达县域托底性帮扶。

推动双核联动联建乘势而上。突出“六个更加注重”，加快推进新一批实施方案、合作协议和50项合作项目事项，实施共建双城经济圈重大项目36个、完成投资280亿元以上。共建国际性综合交通枢纽，加快建设成渝中线高铁、成渝高速公路扩容等直连直通项目，开行成都经开区至重庆果园港公水联运班车800次以上，打造“亚欧大通道、成渝双枢纽”品牌。共建世界级先进制造业集群，深入实施电子信息先进制造业集群培育提升三年行动，联合举办成渝轨道交通产业供需对接会，共同布局卫星互联网、生物制造、新能源等重点产业，布局建设成渝双城低空经济走廊。共建西部科学城，打造成渝绵“创新金三角”，实施成渝科技创新合作项目30个以上，高质量办好第二届“一带一路”科技交流大会。共建西部金融中心，共同实施金融发展赋能提升、金融市场拓展提效等五项行动，联合争取申建股权投资和创业投资份额转让试点。共建现代化国际都市，大力推进20个领域公共服务一体化提质扩面，联动举办成渝双城消费节，联合推出入境游精品线路12条以上，共同打造成渝国际消费目的地。

推动成都都市圈同城化发展。加快实施都市圈建设成长期三年行动计划，实现资源要素同用、城市运营同体、竞争优势同构，形成更强发展合力。推进创新链产业链深度融合，深化天府大道科创走廊建设，联合开展科技成果供需对接活动，共同建强成德临港经济、成眉高新技术、成资临空经济产业协作带，支持白酒、锂电、川菜等产业跨区域建圈强链，共促农商文旅体联动发展。启动宝成铁路改造及新建青白江至金堂线项目，提速建设市域（郊）铁路成眉线、成德线，打通城际“断头路”11条，构建内联外畅的“一小时交通圈”。联合开展岷江、沱江流域水环境治理，推动高频民生服务事项“异地通办”“全程网办”，打造成德眉资公共服务共同体。

推动公园城市建设示范突破。全面落实总体方案和五年行动计划，深入实施34项改革试点任务，办好第五届公园城市论坛。加快公园城市示范区24个重点片区建设，推进项目集群攻坚和基本功能扩容下沉，完成投资1300亿元以上。刚性落实“三区三线”管控要求，强化公园城市设计指引，提速推动《公园城市建设评价指南》国家标准研制。着力打造规划布局优的有机城市、生活品质高的幸福城市、文化底蕴深的文明城市、管理服务精的智慧城市、安全韧性足的平安城市，全方位呈现“拼搏奋进的创新创造之城，近悦远来的安逸巴适之都”美好图景。

（二）聚焦当好全省经济发展“主引擎”“压舱石”，加力扩大有效需求、稳住经济大盘

大力提振有潜能的消费。加力扩围实施“两新”政策和提振消费专项行动，建设国际消费中心城市，擦亮“三城三都”品牌。强化汽车、家居家电、消费电子等商品联合促销，接续办好国际美食嘉年华等活动。“一区一特色”强化商圈和消费场景建设，支持春熙路、交子公园等商圈打造全球时尚消费地标，培育壮大更多“百年老店”。持续发放“吃住行游购娱”等消费券，打响全国糖酒会“过完春节过春糖”品牌，办好西博会、成都国际车展等展会活动1000场以上。实施入境旅游促进计划，持续开展“到成都街头走一走”活动，优化提升国际支付、外语标识等便利化服务，开设境外熊猫旅游驿站30个，推动市内免税店建成投运。支持成都大熊猫繁育研究基地创建国家5A级旅游景区，持续推出“成都礼物”特色产品。办好第15届中国音乐金钟奖、第十二届中国网络视听大会，支持举办大型演唱会和音乐节120场以上，发挥ATP250成都网球公开赛、2025英雄联盟全球总决赛等体育赛事的带动作用，推动体育消费规模达到800亿元以上，积极探索“跟着赛事来旅行”“跟着演唱会来旅行”等新模式，挖掘“演艺+”“赛事+”“会展+”等消费新热点。大力发展文创产业，做强东郊记忆艺术区、成都音乐文创园等空间载体，深入挖掘三国文化、诗歌文化、红色文化，培育更多像“哪吒”一样的现象级数字文创IP。发展壮大首发经济、冰雪经济、夜间经济、银发经济，举办产业园区首秀、首展等活动30场以上，扩大“医美之都”品牌效应，支持新型消费加快发展。完善劳动者工资正常增长机制，营造放心消费环境。办好“安家成都”房展会，合理控制新增房地产用地供应，盘活存量用地和商办用房，支持建设更多“好房子”，充分释放刚性和改善性住房需求潜力，推动构建房地产发展新模式。

全面扩大有效益的投资。强化项目全生命周期管理服务，实施重点项目900个以上、完成投资3300亿元以上，推动更多好项目大项目破土而出、拔节生长。实施亿元以上工业项目500个以上，推动沃飞长空等项目加快建设，完成重大产业化项目投资1400亿元以上。因地制宜开展城市更新，实施片区更新项目27个、老旧院落改造项目395个、城中村改造6014户，积极推进危旧房改造。抓实城市“里子工程”，新建地下综合管廊20公里以上，实施“平急两用”公共基础设施项目44个。全力推进引大济岷工程，推动李家岩水库主体工程完工，加快农村规模化集中供水工程建设，新（改）建市政排水管网80公里。持续建强交通基础设施，开工建设成温邛扩容、成汶等高速公路项目，建成投运成乐高速扩容二绕至文山段项目，打通市域“断头路”20条以上，提速推进成都站扩能改造和天府站建设，开通运营轨道交通10号线三期、13号线一期、17号线二期、30号线一期，推动城市轨道交通第五期建设规划首批项目开工。

全力稳定外贸外资。深入实施“开放成都”合作伙伴计划、“蓉企全球展全球招”行动，创新“出海招商”模式，常态化举办外商投资企业圆桌会，鼓励“走出去”企业联合成立境外商会和投资服务联盟。深化“蓉品出海”，政企联动实施拓市场促交流活动，积极探索“保税仓+直播”“跨境电商+产业带+海外仓”新模式，新增外贸实绩企业500家以上，跨境电商交易规模达到1400亿元以上。高质量建设5个国家特色服务出口基地，积极发展服务贸易、绿色贸易、数字贸易，扩大动漫游戏、创意设计、文化演艺等进出口，服务贸易规模达到1300亿元以上，让更多成都产品和成都服务跨越山海、走向世界。

（三）聚焦培育发展新质生产力，加力推动科技创新和产业创新深度融合、抢占未来发展制高点

提升创新策源能力。强化战略科技力量，加快建设成渝（兴隆湖）综合性科学中心，健全国家实验室服务保障机制，建强先进技术成果西部转化中心等重大平台载体，积极争创清洁能源、工业无人机国家创新中心，推动跨尺度矢量光场等大科学装置竣工投用。围绕重点产业链开展关键核心技术攻关100项以上，建强16个高价值专利培育中心，实施专利转化运用专项行动，每万人口高价值发明专利拥有量达到24.6件以上。提质建设环高校知识经济圈，支持高校院所组建校地协同创新平台20个以上。

拓宽成果转化通道。发挥精准医学、高端航空装备等国家级科技创新平台溢出效应，推动科创生态岛“四链”融合先行先试，创新开展企业找技术、成果找市场“双向揭榜挂帅”，新增创新转化服务机构20家以上。构建综合性、专业化的中试服务体系，打造“中试+”成果转化服务生态，建强西部中试综合服务平台，新建中试平台和概念验证中心40个以上。实施“科创天府·智汇蓉城”科技成果转化行动，推行“科技助理”“科技顾问”等制度，开展各类科技成果对接活动400场以上，技术合同成交额增长10%，以颠覆性技术和前沿技术催生新产业、新模式、新动能，加快推动科技成果向现实生产力转化。

建强人才支撑体系。人才是创新的根基，创新驱动本质上是人才驱动。建设国家吸引集聚人才平台，深入实施顶尖人才及后备人选引育专项和“蓉漂计划”“蓉城英才计划”，开展海外引才三年行动，引育顶尖人才25人以上。聚焦科技创新和成果转化，探索建立“科技副总”“科技专员”制度。围绕产业发展、园区建设、企业需求，升级人才新政，出台重点产业人才专项政策。深化人才管理授权规范试点、科技人才分类评价综合改革试点，赋予企业更多人才计划评审权。深化职普融通、产教融合、科教融汇，推动市属高职院校根据产业发展和就业需求优化调整学科专业设置，支持在蓉高职院校创建本科层次职业大学，办好“少而精”的中等职业教育，依托产业园区打造市域产教联合体8个，持续遴选一批“产业教授”。推进产业工人队伍建设，推行“新八级工”制度，营造人人皆可成才、人人尽展其才的生动局面。

优化创新生态环境。做优做强政府产业投资引导基金体系，推动基金管理机构在蓉新设优质基金，提升私募基金发展能级，强化“资助—种子—天使—创投—产投—并购”全生命周期服务。支持企业建立健全研发准备金制度、采取远期约定采购等方式开展“订单式”研发，推动链主企业牵头组建产学研联合实验室20家以上，全社会研发经费投入增长8%以上，规模以上工业企业研发经费投入强度达到1.5%以上。健全企业创新积分指标体系，探索推出“积分保”，完善科技企业排查发现、梯度培育机制，入库科技型中小企业1万家以上，高新技术企业达到1.55万家以上，高新技术产业营业收入达到1.6万亿元以上。悉心呵护每一个创新创业的金点子，鼓励朝气蓬勃的年轻人大胆闯、大胆试，在蓉城大地创造更多“令人意想不到的奇迹”！

（四）聚焦构建现代化产业体系，加力建设制造强市、巩固实体经济根基

加快产业建圈强链。优化构建“9+9+10”现代化产业体系，推动形成一二三产业协同、大中小企业共生、上下游链条互补、产供销环节耦合的蓬勃发展格局。完善重点产业建圈强链机制，探索“一条产业链、一名首席科学家、一批链主企业、一套扶持政策”模式，“链长制+专班”推动16条重点产业链强链延链补链。深入实施科技招商、产业招商、以商招商、展会招商、基金招商、人才招商，积极组建专业化、市场化的招商团队，办好“投资成都”全球招商大会、跨国企业成都园区行等重大活动，支持举办“圈链融合”活动40场以上，引进重大产业化项目450个以上、协议总投资增长10%以上，一个一个项目做实前期工作、做好要素保障，推动早落地、早开工、早见效。

壮大先进制造业集群。落实制造强省建设部署，分级分类推动14个国家级、20个省级产业集群提质增效，规模以上工业增加值增长6%以上。巩固提升电子信息、装备制造、医药健康、新型材料、先进能源、绿色食品等特色优势产业能级，推动比亚迪半导体、通威五期等项目竣工投产，装备制造全产业链营业收入达到1万亿元以上。加快壮大人工智能、低空经济、新型显示、绿色氢能、智能网联汽车、航空航天、轨道交通等战略性新兴产业，深入落实“人工智能+”行动，高质量建设国家新一代人工智能创新发展试验区和创新应用先导区，力争人工智能产业规模达到1300亿元；实施氢能发展“六大工程”，绿色氢能产业规模增长20%以上；建设西部低空经济中心，争创城市空中交通管理等试点，建成低空航空器起降设施140个以上，开通低空运营航线100条以上；大力推动智能网联汽车产业发展，推进智慧公交、自动泊车、无人配送等智慧化场景应用，不断提升“成都造”汽车品牌影响力。积极发展人形机器人、飞行汽车、脑机接口、群体智能、量子科技、商业航天等未来产业，新布局未来产业孵化加速园7个，争创国家未来产业先导区。

促进产业融合发展。大力发展科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融，完善“蓉易贷”普惠金融综合服务平台，打造金融产品服务“直通车”“自选超市”，开展产融对接活动200场以上，新增信贷投放6500亿元以上，新增上市（过会）企业5家以上。实施降低全社会物流成本专项行动，打造西部农产品骨干流通走廊，培育建设生产服务型、商贸服务型国家物流枢纽。建强国家检验检测高技术服务业集聚区，培育发展服务型制造新业态新模式。促进实体经济和数字经济深度融合，深化数据要素市场化配置改革，加快建设国家数据标注基地，数字经济核心产业增加值占地区生产总值比重在15%以上。完善中小企业“智改数转”普惠性服务体系，支持实施“微改造”，推广应用工业互联网平台，新增上云企业2万家以上，与企业携手迈进更加美好的“数字未来”。

打响成都制造品牌。实施消费品工业“增品种、提品质、创品牌”战略，提升打造郫县豆瓣、邛酒、女鞋、家居等区域品牌，支持开展“成都造”汽车、无人机、机器人等促销活动，发布“成都工业精品”100项以上。积极培育行业领军企业，实施“明日之星”企业培育行动、大企业大集团培育计划、专精特新企业倍增行动，新培育百亿级工业企业3家以上，新增国家级单项冠军企业2家以上、专精特新“小巨人”企业30家以上，净增规模以上工业企业350家以上，推动企业成长、产业提升与城市发展同频共振。

（五）聚焦发挥经济体制改革牵引作用，加力增强发展动能、提升发展质量

坚定不移建强产业园区。牢固树立“抓经济必须抓园区”的鲜明导向，深入开展“优化提质、特色立园，赋能增效、企业满园”行动，推动产业向园区集聚、企业向园区集中、服务向园区集成，千亿级园区达到14个以上。实施园区优化强承载攻坚，优化梯度布局、划定四至边界、明确发展定位、补齐设施短板，有序推行“一区多园”等运营模式，支持三个国家级开发区强化辐射带动，支持双流经开区升级为国家级经开区，推动在四川天府新区、成都东部新区设立省级开发区。实施产业集群提能级攻坚，强化主导产业靶向招引，开展“镇园之宝”和企业梯次培优行动，鼓励企业“上规、上市、上榜、上云”，园区内规模以上企业达到1.35万家以上，园区工业总产值达到1.8万亿元以上。实施科技创新促转化攻坚，编制园区重点产业链技术创新图谱，构建完善园区“技术攻关+成果转化+高端产业+人才服务+金融服务”创新生态体系，园区内高新技术企业达到9000家以上。实施扩权赋能增活力攻坚，依法规范下放市级管理权限，搭建“园区通”线上服务平台，推动政务服务窗口向园区延伸，实现“园区事园区办、企业办事不出园”。实施尊商重商优环境攻坚，建立园区企业“网格化”服务体系，发布园区涉企服务事项清单，变“企业跑腿”为“上门服务”。强化园区要素支撑，开通园区重大项目审批绿色通道，深化“亩均论英雄”改革，健全工业用地长期租赁、先租后让、弹性年期出让等供应体系，制定“产业园区人才政策包”，建设人才服务站点25个，积极建设高标准数字园区，坚决打好产业园区高质量发展主动仗、攻坚仗，以产业园区“一子落”带动成都经济“全盘活”！

坚定不移壮大县域经济。实施县市新城高质量发展行动，制定“共性+个性”支持政策，支持全国百强县增量进位，打造各具特色、动